記者昨日從市自然資源和規(guī)劃局獲悉，《合肥市村級(jí)留用地管理實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）已正式出臺(tái)。
今后，
在符合土地利用總體規(guī)劃、
城鄉(xiāng)規(guī)劃和用途管制政策的前提下，
留用地可以用于
工業(yè)、商業(yè)（含民宿）、文旅等經(jīng)營(yíng)性用途，
但嚴(yán)禁用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
具體內(nèi)容
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《實(shí)施辦法》明確了留用地指標(biāo)來(lái)源，即在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和用途管制政策的前提下，允許村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)民自愿的前提下，依法有償收回閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地等轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照《合肥市被征收集體土地上房屋補(bǔ)償安置辦法》執(zhí)行。本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，應(yīng)按照核定的規(guī)模預(yù)留部分土地作為留用地，使用權(quán)維持不變。
按規(guī)定，在本村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬集體土地范圍內(nèi)，每個(gè)行政村（居）不低于3畝標(biāo)準(zhǔn)安排指標(biāo)。土地整村整居被征收的原則上可按照總量不超過(guò)15畝的標(biāo)準(zhǔn)安排留用地指標(biāo)；非整村整居征收的原則上可按照不低于3%的標(biāo)準(zhǔn)安排留用地指標(biāo)，單次安排不得超過(guò)10畝，累計(jì)安排不得超過(guò)15畝。留用地指標(biāo)嚴(yán)禁私自轉(zhuǎn)讓和買賣。
在明確土地用途外，《實(shí)施辦法》提出，鼓勵(lì)村集體以自主興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或以入股方式參與其他經(jīng)濟(jì)主體合作發(fā)展，以獲得穩(wěn)定收益。在土地使用年限上，出租的最高年限不得超過(guò)20年，入股聯(lián)營(yíng)的年限不得超過(guò)同類用途國(guó)有土地使用權(quán)出讓的最高年限。土地交易形式上，出租或通過(guò)以地入股作價(jià)出資形式用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)交易的程序和辦法，通過(guò)土地交易市場(chǎng)招標(biāo)、掛牌等方式進(jìn)行。但本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全（獨(dú)）資注冊(cè)成立的公司、企業(yè)使用留用地的除外。
此外，針對(duì)留用地使用，《實(shí)施方案》明確，利用留用地自主興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或通過(guò)出租、以地入股作價(jià)出資等方式與其他單位或個(gè)人聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并簽訂使用合同。據(jù)了解，留用地指標(biāo)安排自2020年9月1日起實(shí)行。
政策解讀為進(jìn)一步扶持和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，多途徑妥善安置被征地農(nóng)民，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合市委組織部、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局研究制定了《合肥市村級(jí)留用地管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。一、制定背景2019年8月，市委組織部、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案》（合組發(fā)〔2019〕5號(hào)），文件規(guī)定：優(yōu)先保障留用地指標(biāo)，制定并完善留用地指標(biāo)管理辦法。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)5號(hào)文，制定了該《實(shí)施辦法》。二、主要內(nèi)容《實(shí)施辦法》共有12條,主要內(nèi)容為：第1條： 明確實(shí)施辦法適用范圍為四縣一市、指標(biāo)類型為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。第2條： 明確留用地選址規(guī)定。 原則上在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和用途管制政策的前提下，在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬集體土地范圍內(nèi)予以安排。因不符合規(guī)劃、本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織剩余土地?zé)o法安排留用地、已開(kāi)展土地整治整村推進(jìn)或全域土地整治整村搬遷的以及經(jīng)濟(jì)薄弱村等，經(jīng)縣政府同意，可以在本縣域范圍內(nèi)實(shí)行異地選址。第3-5條 ：明確指標(biāo)安排有關(guān)情況。 一是明確留用地指標(biāo)來(lái)源：在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和用途管制政策的前提下，允許村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)民自愿前提下，依法有償收回閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地等轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照《合肥市被征收集體土地上房屋補(bǔ)償安置辦法》執(zhí)行。本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，應(yīng)按照核定的規(guī)模預(yù)留部分土地作為留用地，使用權(quán)維持不變。二是規(guī)模核定情況：每個(gè)行政村（居）不低于3畝。土地整村整居被征收的原則上可按照總量不超過(guò)15畝的標(biāo)準(zhǔn)安排留用地指標(biāo)；非整村整居征收的原則上可按照不低于3%的標(biāo)準(zhǔn)安排留用地指標(biāo)，單次安排不得超過(guò)10畝，累計(jì)安排不得超過(guò)15畝。三是指標(biāo)管理情況：由縣（市）政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)造冊(cè)管理。由村級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)縣(市)政府審核同意后組織實(shí)施。本村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地指標(biāo)不足以保障留用地的，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以逐級(jí)上報(bào)申請(qǐng)使用增減掛指標(biāo),由當(dāng)?shù)乜h（市）政府統(tǒng)一安排。留用地指標(biāo)嚴(yán)禁私自轉(zhuǎn)讓和買賣。第6條 ：明確涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)。第7-10條 ：明確留用地土地利用方式。 一是明確土地用途：在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和用途管制政策的前提下，留用地可以用于工業(yè)、商業(yè)（含民宿）、文旅等經(jīng)營(yíng)性用途，但嚴(yán)禁用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。二是明確土地使用方式：鼓勵(lì)村集體以自主興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或以入股方式參與其他經(jīng)濟(jì)主體合作發(fā)展。三是明確土地使用年限：出租的最高年限不得超過(guò)二十年,入股聯(lián)營(yíng)的年限不得超過(guò)同類用途國(guó)有土地使用權(quán)出讓的最高年限。四是明確土地交易形式：出租或通過(guò)以地入股作價(jià)出資形式用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)交易的程序和辦法，通過(guò)土地交易市場(chǎng)招標(biāo)、掛牌等方式進(jìn)行。但本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全(獨(dú))資注冊(cè)成立的公司、企業(yè)使用留用地的除外。五是明確留用地使用必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并簽訂使用合同。第11-12條： 明確指標(biāo)安排時(shí)間、文件有效期等規(guī)定。
來(lái)源：合肥市自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站、合肥日?qǐng)?bào)
