記者昨日從市自然資源和規(guī)劃局獲悉，《合肥市村級留用地管理實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）已正式出臺。

今后，

在符合土地利用總體規(guī)劃、

城鄉(xiāng)規(guī)劃和用途管制政策的前提下，

留用地可以用于

工業(yè)、商業(yè)（含民宿）、文旅等經(jīng)營性用途，

但嚴(yán)禁用于房地產(chǎn)開發(fā)。

具體內(nèi)容

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《實施辦法》明確了留用地指標(biāo)來源，即在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和用途管制政策的前提下，允許村級集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)民自愿的前提下，依法有償收回閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地等轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地，補償標(biāo)準(zhǔn)參照《合肥市被征收集體土地上房屋補償安置辦法》執(zhí)行。本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，應(yīng)按照核定的規(guī)模預(yù)留部分土地作為留用地，使用權(quán)維持不變。

按規(guī)定，在本村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬集體土地范圍內(nèi)，每個行政村（居）不低于3畝標(biāo)準(zhǔn)安排指標(biāo)。土地整村整居被征收的原則上可按照總量不超過15畝的標(biāo)準(zhǔn)安排留用地指標(biāo)；非整村整居征收的原則上可按照不低于3%的標(biāo)準(zhǔn)安排留用地指標(biāo)，單次安排不得超過10畝，累計安排不得超過15畝。留用地指標(biāo)嚴(yán)禁私自轉(zhuǎn)讓和買賣。

在明確土地用途外，《實施辦法》提出，鼓勵村集體以自主興辦經(jīng)濟(jì)實體，或以入股方式參與其他經(jīng)濟(jì)主體合作發(fā)展，以獲得穩(wěn)定收益。在土地使用年限上，出租的最高年限不得超過20年，入股聯(lián)營的年限不得超過同類用途國有土地使用權(quán)出讓的最高年限。土地交易形式上，出租或通過以地入股作價出資形式用于經(jīng)營性項目和工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)參照國有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場招標(biāo)、掛牌等方式進(jìn)行。但本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全（獨）資注冊成立的公司、企業(yè)使用留用地的除外。

此外，針對留用地使用，《實施方案》明確，利用留用地自主興辦經(jīng)濟(jì)實體，或通過出租、以地入股作價出資等方式與其他單位或個人聯(lián)合經(jīng)營，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并簽訂使用合同。據(jù)了解，留用地指標(biāo)安排自2020年9月1日起實行。

政策解讀為進(jìn)一步扶持和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)組織，多途徑妥善安置被征地農(nóng)民，切實維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合市委組織部、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局研究制定了《合肥市村級留用地管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。一、制定背景2019年8月，市委組織部、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實施方案》（合組發(fā)〔2019〕5號），文件規(guī)定：優(yōu)先保障留用地指標(biāo)，制定并完善留用地指標(biāo)管理辦法。為進(jìn)一步貫徹落實5號文，制定了該《實施辦法》。二、主要內(nèi)容《實施辦法》共有12條,主要內(nèi)容為：第1條： 明確實施辦法適用范圍為四縣一市、指標(biāo)類型為集體經(jīng)營性建設(shè)用地。第2條： 明確留用地選址規(guī)定。 原則上在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和用途管制政策的前提下，在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬集體土地范圍內(nèi)予以安排。因不符合規(guī)劃、本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織剩余土地?zé)o法安排留用地、已開展土地整治整村推進(jìn)或全域土地整治整村搬遷的以及經(jīng)濟(jì)薄弱村等，經(jīng)縣政府同意，可以在本縣域范圍內(nèi)實行異地選址。第3-5條 ：明確指標(biāo)安排有關(guān)情況。 一是明確留用地指標(biāo)來源：在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和用途管制政策的前提下，允許村級集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)民自愿前提下，依法有償收回閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地等轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地，補償標(biāo)準(zhǔn)參照《合肥市被征收集體土地上房屋補償安置辦法》執(zhí)行。本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，應(yīng)按照核定的規(guī)模預(yù)留部分土地作為留用地，使用權(quán)維持不變。二是規(guī)模核定情況：每個行政村（居）不低于3畝。土地整村整居被征收的原則上可按照總量不超過15畝的標(biāo)準(zhǔn)安排留用地指標(biāo)；非整村整居征收的原則上可按照不低于3%的標(biāo)準(zhǔn)安排留用地指標(biāo)，單次安排不得超過10畝，累計安排不得超過15畝。三是指標(biāo)管理情況：由縣（市）政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)造冊管理。由村級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請，報經(jīng)縣(市)政府審核同意后組織實施。本村集體經(jīng)營性建設(shè)用地指標(biāo)不足以保障留用地的，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以逐級上報申請使用增減掛指標(biāo),由當(dāng)?shù)乜h（市）政府統(tǒng)一安排。留用地指標(biāo)嚴(yán)禁私自轉(zhuǎn)讓和買賣。第6條 ：明確涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)。第7-10條 ：明確留用地土地利用方式。 一是明確土地用途：在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和用途管制政策的前提下，留用地可以用于工業(yè)、商業(yè)（含民宿）、文旅等經(jīng)營性用途，但嚴(yán)禁用于房地產(chǎn)開發(fā)。二是明確土地使用方式：鼓勵村集體以自主興辦經(jīng)濟(jì)實體，或以入股方式參與其他經(jīng)濟(jì)主體合作發(fā)展。三是明確土地使用年限：出租的最高年限不得超過二十年,入股聯(lián)營的年限不得超過同類用途國有土地使用權(quán)出讓的最高年限。四是明確土地交易形式：出租或通過以地入股作價出資形式用于經(jīng)營性項目和工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)參照國有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場招標(biāo)、掛牌等方式進(jìn)行。但本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全(獨)資注冊成立的公司、企業(yè)使用留用地的除外。五是明確留用地使用必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并簽訂使用合同。第11-12條： 明確指標(biāo)安排時間、文件有效期等規(guī)定。

來源：合肥市自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站、合肥日報